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土地管理法实施条例修订草案审核通过,宅基地跨集体流转待破冰

文章来自:乐活都市
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发布时间:2021-04-28 09:35:38
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4月21日,国务院常务会议召开,会议通过《中华人民共和国土地管理法实施条例》。草案从强化耕地保护、细化土地征收程序、保障农民合理宅基地需求和细化土地监察制度等方面对《土地管理法》进行补充和细化。

《土地管理法》修正案已经于2020年1月1日起正式施行,在土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面进行了完善。《土地管理法实施条例》作为《土地管理法》的重要配套法规,对《土地管理法》中改革措施的具体操作程序和授权立法的具体内容进行了明确。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受21世纪经济报道记者采访时表示,《草案》主要的四项修订内容中,宅基相关内容可能落地难度较大,一方面《草案》中关于宅基地的很多规定仍以原则性表述为主,具体落地方法还有待细化;另一方面,《草案》并未触及宅基地制度改革中宅基地跨集体流转和宅基地供给不足等发展问题。

多维度细化土地法

2020年3月30日,自然资源部发布《草案》公开征求意见公告,为期一个月。公告明确,《草案》共8章,分为总则、国土空间规划、耕地保护、建设用地、土地的所有权和使用权的登记、监督检查、法律责任和附则,合计71条。据中国政府网消息,国常会审核通过的《草案》主要从四方面对《土地管理法》进行细化。

第一,强化对耕地特别是永久基本农田的管理保护,严守耕地保护红线,在严格控制农用地特别是耕地转为建设用地的同时,进一步明确控制耕地转为林地、草地等其他农用地,严格执行耕地“占补平衡”制度。

第二,细化土地征收程序,设立征收土地预公告制度,规范征收补偿,规定有关费用未足额到位的不得批准征收土地,保障被征地农民知情权、参与权、监督权。

第三,明确保障农民合理宅基地需求,规范宅基地管理,强调保障农民依法取得的宅基地权益。

第四,细化土地督察制度,强化监督检查措施,建立动态巡查等机制,并加大对破坏耕地、非法占地、拒不履行土地复垦义务等违法行为处罚力度,增加了对耕地“非粮化”的处罚规定。

李国祥告诉21世纪经济报道,在上述4方面中,除了宅基地改革尚在发展过程中,其他三方面均具备落地条件。李国祥认为,落实耕地保护主要看执法,目前已较为成熟,征地范围缩小,土地征收在落地过程中亦无太大弹性,土地督察也可以通过多种手段落实到位。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞在接受21世纪经济报道采访时指出,《草案》强调的耕地保护,是对过去政策的重申,增加对耕地“非粮化”的处罚,可能也有紧跟中央部署的考量,更侧重于短期效应。

宅基地条款有待进一步细化

在农村“三块地”改革,即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革中,宅基地制度改革相对滞后。

2015年3月,农村“三块地”改革试点在33个县正式启动。其中宅基地改革的任务主要有4项:改革完善宅基地权益保障和取得方式,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,以及完善宅基地管理制度。目标是建立依法公平取得、节约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。

2019年9月,原农业农村部部长韩长赋指出,下一步将按照审慎推进的原则,再选择一批深化宅基地改革试点的县和市,改革重点是探索落实宅基地的集体所有权,保障宅基地农户的资格权,适度放活宅基地的使用权,推进宅基地“三权分置”改革。

2020年5月,陕西和西安分别在12个、18个县开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。

在所有试点县中,2019年贵州省湄潭县龙凤村突破宅基地流转的区域限制,允许在龙凤村从事农业工人生产3年以上的外来农业人口,通过缴纳有偿使用费的方式,获得有偿使用宅基地的资格权。但这样的案例仍在少数。

新实施的《土地管理法》修正案虽然对宅基地管理进行了完善,征求意见版《草案》也对宅基地问题进行了更细致地说明,包括宅基地规划、宅基地申请、宅基地有偿退出和盘活利用,以及宅基地登记和权益保护等,但都未涉及宅基地的跨集体流转问题。

李国祥提醒,跨集体流转是宅基地面临的一大难题。他指出,《土地管理法》和《草案》并未划定宅基地的具体范围和边界,也未突破宅基地的跨集体流转限制。

李国祥指出,现在我国宅基地面临的最大问题是供给不足的问题,“虽然农民有宅基地资格权,但有的地方农民没有办法获得宅基地,有的地方可能不给农民宅基地。如果这个地方没有宅基地了怎么办?如果这个地方宅基地不够该如何分配?”

李国祥认为,《草案》中关于宅基地的规定仍是相对原则性的管理条例,在落地上存在一定难度,还有待各地在执行过程中进一步细化,有待结合宅基地改革进一步深化。

全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民曾表示,户籍、土地、住房等多项制度阻碍了城镇化,推进城镇化就是要破除、改革这些阻碍性制度,比如允许城里人到农村购买宅基地的使用权。