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中国金融70年70人特别谈|杜金富谈如何完善政府资产负债表编制

文章来自:经济新媒体
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发布时间:2020-10-15 15:28:18
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杜金富谈如何完善我国政府资产负债表的编制

完善我国政府资产负债表的编制需要逐步完善编制政府资产负债表的法律法规体系、报告体系和操作体系。

逐步完善编制政府资产负债表的法律法规体系。

一是逐步完善编制政府资产负债表主体组成部门的法律法规体系。适时出台和修订完善国有企业、政府控制的非营利组织、政府部门特殊目的实体、事业单位和行政单位管理的法律法规,进一步明确政府主体组成部门的范围。

二是建立和完善政府资产负债核算项目的法规制度体系,建立政府投资和资本管理规章和条例,建立文化文物资产、非生产资产等核算制度。修订和完善固定资产核算制度,完善金融资产和负债核算制度。

三是完善政府资产负债表编制的基础法规制度体系。针对政府主体不同的组成部分,完善会计、统计和业务核算相协调的记录时间、定值估值、数据搜集和整理、数据报送等一整套法规制度体系。

进一步完善政府资产负债表的编制报告体系。

一是明确编制政府资产负债表的分工体系。编制政府资产负债表大体分为三个层面。第一层面为代表国家编制政府资产负债表。国外大都有两套编制报告体系,一套为财政部门编制的政府资产负债表报告体系,一套是统计部门编制的国民资产负债报告体系。两套编制体系各有特点,互相补充;但二者核算的范围不同,反映结果的角度也不一样,彼此不能互相代替。我国应建立和完善两套编制报告体系。第二层面为各部委承担编制分部门资产负债表。政府资产负债表是由预算部门、事业单位、政府控制的非营利组织、国有非金融企业和国有金融企业等分部门资产负债表所构成的。我们建议,预算部门、事业单位的资产负债表编制由财政部门负责;政府控制的非营利组织的资产负债表编制由财政部门、民政部门、工商管理部门负责;国有非金融企业的资产负债表编制由统计部门和国资管理部门负责;国有金融企业的资产负债表编制由中央银行负责。第三层面为机构单位编制上报资产负债表。这是编制政府资产负债表最基础的数据源。编制机构单位要按着规则制度等要求,编制本机构单位的资产负债表。

二是建立完善政府资产负债表编制上报的责任体系。国家编制政府资产负债表应提交全国人大作为审议预算和国民经济计划的重要参考。各部门编制的部门资产负债表也应公开,接受社会监督。编制政府资产负债表的三个层次按着权责对等的原则,建立和完善责任制,失责必究。

不断完善编制政府资产负债表的操作体系。

一是要完善编制中国政府资产负债的分类体系。中国政府资产负债的分类体系也包括三个层面:第一个层面为国家资产负债的分类,按国际分类和我国实际情况,提出涵盖全部机构单位与部门的资产负债的分类。第二个层面是国家综合管理部门对机构和资产负债的分类,如中央银行、金融监管部门、财政部门、商务管理部门、民政部门等,在国家对全部机构单位与部门的资产负债的分类的基础上,根据本部门管理的需要,对机构和资产负债的再分类。第三个层面为部门单位对本部门机构和资产负债的分类,这是在第二个层面分类的基础上,根据本部门管理的需要,对机构和资产负债的再分类。三个层面的分类体系应该相互衔接,特别是第三个层面的分类,会计核算的分类与统计核算的分类也应该相互衔接。二是逐步完善统计指标的标准化。在机构、资产和负债分类标准化的基础上,逐步实现统计指标的标准化,即实现统计指标的代码化。三是数据搜集上实行会计核算的数据与统计核算的数据无缝对接。数据搜集在计算机操作的基础上实行会计核算的全科目上报。

——选自《中国金融》2018年第9期《政府资产负债表编制框架》

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